– Uheldige roller, manglende avtaler og brudd på egne regler

En fersk eierskapskontroll av Eskoleia Holding AS avdekker flere svakheter i hvordan Eidskog kommune forvalter sitt eierskap.

Rapporten peker på «uheldige» ventetider for brukere, manglende styringsdokumenter, brudd på kommunens egne retningslinjer og uavklarte rolleforhold i selskapet.

Kontrollen, som er utført av Revisjon Øst, vurderer om kommunen følger lovverk, vedtak og prinsipper for god eierstyring. Svaret er delvis ja – men i flere tilfeller et tydelig nei.

Seks måneders ventetid

Det kanskje mest alvorlige funnet handler om arbeidsforberedende trening (AFT) i Eskoleia Arbeid og Inkludering AS. Rapporten slår fast at ventetiden for AFT-plass kan være opptil seks måneder.

Revisjonen skriver at dette er «uheldig med tanke på formålet om samfunnsøkonomisk verdiskapning og med hensyn til den enkelte deltakers livsvilkår.»

Kommunens primære motivasjon for eierskapet er nettopp å sikre slike plasser.

Ingen samarbeidsavtale

Eidskog kommune og Kongsvinger kommune eier Eskoleia sammen. Likevel konstaterer rapporten at det fortsatt ikke finnes en formell samarbeidsavtale mellom kommunene, til tross for tidligere kommunestyrevedtak og anbefalinger.

Mangelen på avtale vurderes som kritisk med tanke på styring, ansvar og forventninger mellom eierkommunene. Revisjonen peker på at dette er i strid med føringer i Eidskogs egen eierskapsmelding.

I konflikt med habilitetskrav

Et annet funn rapporten avdekker gjelder konsernstrukturen. Daglig leder i Eskoleia Holding AS er også styreleder i alle datterselskapene, som alle har enestyre. Rapporten påpeker at dette er problematisk og i konflikt med habilitetskravene som kommunen selv har vedtatt. Selskapets revisor har også påpekt forholdet som uheldig. Revisjonen anbefaler at kommunen tar grep for å unngå slike dobbeltroller.

Manglende opplæring

I Eidskogs eierskapsmelding står det at alle nye styremedlemmer skal få systematisk opplæring. Rapporten konstaterer at dette ikke skjer. Opplæringen gis bare til de ansattes representanter. I tillegg gjennomføres ikke styreevaluering eller tilsyn med daglig leder etter faste rutiner, i følge rapporten. Revisjonen beskriver praksisen som uformell og lite dokumentert.

Sakspapirer sendes ikke ut innen fristen

Kommunen krever i sin egen eierskapsmelding at innkalling og alle saksdokumenter til generalforsamling skal sendes minst fire uker før møtet. Rapporten slår fast at dette ikke etterleves, og at fristen heller ikke er tatt inn i vedtektene slik meldingen krever.

Dette gjør det vanskelig for eierrepresentantene å behandle sakene i formannskapet, slik kommunens regelverk forutsetter.

Ikke revidert tidlig i perioden

Kommuneloven krever at kommuner utarbeider en eierskapsmelding hver valgperiode. Rapporten påpeker at Eidskog riktignok har en melding fra 2023, men at den ikke er revidert tidlig i perioden slik lovverk og god praksis tilsier.

Revisjonen omtaler dette som «ugunstig» fordi folkevalgtopplæringen og grunnlaget for politiske prioriteringer svekkes når meldingen ikke oppdateres ved starten av perioden.

– Rapporten gir et rett bilde

Høringsuttalelsen fra kommunen er gitt av kommunedirektøren i Eidskog. Her erkjenner kommunen svakhetene som Revisjon Øst påpeker.

– Rapporten gir et rett bilde av eierskapet og peker på noen mangler i eierskapet som kommunen vil arbeide aktivt for å forbedre, slår han fast.